摘要：有机农业提高了食物的质量却降低了粮食产量。 ...

新的术语讲清了食物系统的整体性质，除了粮食安全和食品安全，整体性食物权说清楚了农业活动对公共卫生、环境和人类共同体作为一个整体的影响。

法院在审查行政机关行政判断的合法性和适当性时，主要是结合证据进行分析判断。同时也会因为行政机关举证不能，导致违法行为人逃避行政处罚制裁，不利于及时打击违法行为。

第一，行政机关和一、二审法院均不认可当事人提出的没有主观过错主张。这种状况与长期以来行政法治建设不够成熟紧密相关，也与行政机关承担的繁重执法任务密不可分。[16]本案中，某购物广场向成都市青羊区市场和质量监督管理局提供证据，证明其对销售的涉案商品履行了进货查验义务和对标签标识应有的审查注意义务，对销售涉案商品不存在主观过错，故当地市场监管部门和一、二审法院均支持其对销售涉案商品没有主观过错的诉讼主张。由于行政执法实践的专业性、复杂性、变动性等特点，如何正确理解和适用行政处罚过错推定制度，是行政法理论界和实务界面临的一个新课题。作为主观过错的两种形态，故意和过失存在着明显差别，故意表现为当事人对违反行政管理秩序行为的积极追求、消极放任心态，而过失表现为当事人对违法行为不希望、不追求、不放任的心态。

注意义务主要见之于民法、刑法理论研究和实务中，在行政法理论和实践中则较为薄弱。应当说，无过错责任原则并不是奉行早期结果责任，无过错责任原则的精髓并不是行为人没有过错也要承担侵权责任，而是在确定行为人是否承担侵权责任时，不管其有无过错，受害一方都不用证明行为人是否有过错。另一方面，行政基本法典是行政法律制度的根本法，可发挥立法引领功能，更好指导各个领域立法，为一般行政法和部门行政法提供基础理念和原则支撑。

价值理念的良善性是形式规则的精神底色，只有将良法标准融入行政法典的价值内核，才能构筑系统完善的行政法体系，推动行政法治现代化。进入专题： 行政基本法典 。行政法典是行政法律规范的结晶，一旦凝聚成一个整体的行政法典，就限制了行政法形体的发展空间，易阻碍行政法治进步。《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》要求健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。

行政法典在规范公权力机关提供公共服务的同时，还承担着保障公民主观权利的任务。相应地，行政基本法典应确立风险预防的基本理念，明确规定风险行政的具体类型和预防方式，从而更好指导风险行政法治工作。

人权保障原则作为行政法典的根本原则，是所有原则的根基。（二）行政基本法典体现本土法治实践 法典编纂服务于法治实践，也源于法治实践。良法引领善治，整体性法治要求尽可能把法律标准的制定看作是以正确的叙述去表达一个正义和公正的融贯的体系，使得法治在实质上就是一个贯彻伦理至善的核心价值体系。法律的真谛并非在历史的开端即被预设，而是在特定的民族历史发展中不断更新与进化的精神性经验。

社会主义核心价值观是中华民族道德价值观念的高度凝练，是经过宪法文本承认达成的价值共识。行政基本法典要实现依法治国与以德治国有机结合。正义的价值内涵极其丰富，既容纳形式法治的工具价值，又包含实质法治的目的价值，还体现着法治运行中的程序价值。在规范构造上，行政法只有经过体系化，整合各种行政法律制度，建构统一的行政法制体系，才能建设法治政府，维护行政法治秩序。

这些均需在行政基本法典中确立数字行政的基本理念、原则和概念，以统摄数字行政在部门行政法中的发展，指引未来数字行政法治化方向。在治理现代化的价值驱动下，行政机关承担着国家治理的重要职能，必须以实现善治为目标，建设良善型政府。

作为一种执法实践创新，裁量基准植根于中国本土实践，凝聚了地方基层执法者的智慧，并已进入中国行政法治的视野，亟待在行政基本法典中通过统一立法确立下来，以进一步实现其规范化发展。国家应在风险预防理念指导下，积极采取风险预防措施，保障公民权利和公共安全。

法学的科学性在于推动法律秩序的体系化建构，法典是系统而全面制定的法律体系。按照整合的程度，又分程序型行政法典与通则型行政法典。行政效能原则是指行政机关实施行政行为，应当坚持高效便民，遵守法定时限，减少行政成本，提高行政效能，充分应用现代信息技术，符合数字政府建设要求，为公民、法人和其他组织提供优质服务。监督行政和行政救济编旨在通过对行政行为的有效监督和法律补救，防止行政权力滥用，保障公民权利和公共利益。中国式法治现代化转型追求的是实质法治理念，发展目标是迈向良法善治新境界。如果国家的行政活动仅仅由公共利益主导，就无行政法可言，只有赋予私人利益在法律上的请求权，并尊重和保护私人的权利，行政法才具有正当性基础。

各级党委要切实履行推进法治建设领导职责，各级政府要在党委统一领导下切实履行法治政府建设主体责任，各级政府及其部门主要负责人要切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责。再比如，在执法实践中，为了解决多头执法、重复执法、执法不力等问题，我国各级行政机关积极推动综合行政执法体制改革，创造性提出的联合执法模式，也是中国特色行政权力架构下实践理性的结晶。

法典是一种稳定的法律秩序的象征，行政法典要为行政权力的运行和控制提供一套完整性和一致性的法律解决方案，而具体的规范和制度就是其外在的表现形式。在我国，《行政处罚法》《行政许可法》和《行政强制法》三部规范共同行政行为的法律，均贯彻了实体与程序并重的理念。

如果缺乏价值的引领，往往会出现为了权力（权利）的绝对化斗争，导致权力限制与权利保障之失衡，从而破坏法治理念。行政基本法典关注的正是行政法律实践中的原则性、基本性和重要性问题，是对一般性行政法律规范的体系化。

不同的民族有不同的智识传统与精神美德，在中国语境中构建行政基本法典，必须烙上中华民族的基因，包括中国独特的政治体制和文化价值观。因为诚实守信不仅是中华民族的优良文明传统，而且是现代法治政府建设的基本要求，更是社会主义核心价值观的重要内容。法学作为一种规范科学，旨在探讨规范的意义，包括实证法的规范内容、规范效力。三是法的价值的合目的性或正当性，即符合公平正义价值。

还有一些领域，基于自由主义的法治国家原理，行政机关承担着维护社会秩序的消极任务，需按照自由防御型行政法，不得随意干涉公民的个人权利。具体条款可设计为：行政机关必须坚持在党的全面领导下开展工作，把党的领导贯穿于法治政府建设全过程和各方面，确保法治政府建设正确方向。

一方面，法律制度是组建法律规范体系不可或缺的要素，透过制度的运行可将各个独立的法律规范串通成一个相互关联的规范体系。法学作为一门实践性科学，法律的精神与民族法治的实践融为一体。

法律追求的实质目的就是对人类具有重要意义的固有价值确认。行政基本法典在行政法律体系中的基础性、统领性地位，可以划定行政法域的整体轮廓，实现行政法秩序的体系化。

关于良法的标准，包括内容、本质和价值三个方面的要求：一是法的内容的合规律性或科学性，即符合客观规律、反映和尊重客观事实。改革开放初期，有学者就提出制定行政基本法的构想，主张通过作为基本法的行政法发挥总纲性的统摄功能。再如，法院在实践中创制的蕴含民族特色的诚信原则，有助于回应信用社会的现实需求，加强诚信政府建设。这就为部门立法预留了足够的裁量空间，一定程度上保证了行政法法典化的开放性。

以人民为中心作为法治政府建设的鲜明价值立场，要求行政基本法典必须坚守人民立场，不断提供满足人民日益增长的美好生活需要必备的行政法律制度，并通过提高依法行政水平和服务行政质量，缩小人民的贫富差距，为共同富裕保驾护航。法典的核心价值是公平正义，在法典的文本体系中须有正义的主流价值观作为支撑，否则容易陷入形式法制壁垒。

通则性是行政法典编纂体例之典范，要求采取通则型的基本法典模式，能够为行政法的发展提供稳定的结构体系和开放的框架秩序。在表现形式上，行政法的类型多种多样、立法层级多元林立。

具体包括行政组织法编、行政立法与行政决策编、行政执法程序编、政府信息公开编、监督行政与行政救济编。（一）行政法典编纂的体例之争 行政法典的编纂体例与法典化的程度密切相关。